Nowością bya tu przede wszystkim instytucja rad narodowych stanowiących system organów o charakterze polityczno-reprezentacyjnym, z KRN jako tymczasowym parlamentem na czele. Wprawdzie nie pochodziy one z wyborów powszechnych, jednak z uwagi na swój skad spoeczny, polityczny i zawodowy w peni byy organami reprezentacyjnymi narodu. Byy one swoistą formą organizacyjną frontu narodowego, stąd też ich nazwa: rady narodowe. Jednocześnie byy one organami wadzy narodu. Charakterystyczną cechą organizacji aparatu państwowego w okresie KRN bya jej tymczasowość, co podkreślano już w Manifeście PKWN, 7 którym o charakterze oraz formach ustroju politycznego i mia zadecydować wybrany w gosowaniu. Wspomniana tymczasowe.
Istotne znaczenie dla organizacji nowego aparatu państwowego miaa ustawa z 11 września 1944 r. o organizacji i zakresie dziaania rad narodowych. Regulowaa ona sposób powoywania rad narodowych, ich organizację wewnętrzną, tryb funkcjonowania i kompetencje. Z uwagi na swoje znaczenie, przewidywaa ona szczególny tryb swojej zmiany: moga być zmieniona lub uchylona uchwaą KRN powziętą kwalifikowaną większością 2/3 gosów przy obecności co najmniej poowy liczby czonków KRN. Ważne znaczenie z omawianego punktu widzenia miay także: ustawa z 11 września 1944 r. o kompetencji Przewodniczącego KRN, od 31 grudnia 1944 r. noszącego tytu Prezydenta KRN, jak też dekret PKWN z’ 21 sierpnia 1944 r. o trybie powoania wadz administracji ogólnej I i II instancji oraz dekret z 23 listopada 1944 r. o organizacji i zakresie dziaania samorządu terytorialnego.
Wedug wspomnianej ustawy z 11 września 1944 r. o organizacji i zakresie dziaania rad narodowych, KRN nie moga liczyć więcej niż 444 czonków. W jej skad wchodzili wszyscy dotychczasowi jej czonkowie, następni zaś mogli być powoywani na podstawie jednej z następujących zasad: 1) na zasadzie delegacji przedstawicieli organizacji politycznych, przy czym liczbę przedstawicieli poszczególnych partii ustalano w drodze porozumienia ich instancji kierowniczych